昨天发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。习近平就起草的有关情况向全会作说明时指出，扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作，力争在“十三五”时期完成环保管理体制的这一重要改革。

建议原文4

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

说明：

现行环保管理体制造成地方干预环保监察执法

习近平指出，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。

解读

让环保执法脱离地方利益关系

中国环境科学研究院的副院长柴发合说，排污许可证制度是从法律上来规定企业的排污行为，它包含了对企业在环保方面的所有要求。柴发合认为，排污许可证制度的意义有两方面，一方面是让企业自己知道可以排放哪些污染物，应该遵守哪些排放的法律、法规和排放标准，应该怎样真实报告排放情况，怎样向社会公开排放数据，所有的这些要求都体现在排污许可证里面，所以它是企业守法排污最基础的法律性文件;而另一方面，它也是规范环保部门监管的法律性文件，企业无证不得排污，也不得超过排污许可证范围和量排污，同时监管也要严格按照许可制规定范围进行监管。

据了解，在今年1月1日起开始执行的新《环保法》中，就明确提出“依照法律规定实行排污许可管理制度”。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，在生态文明体制改革总体方案中，已经提出了建立跨流域、跨区域的监管机构。他认为，今后，中央可能会希望对区域如京津冀地区，或流域如长江流域、黄河流域等建立专门的环保机构，而目前已经存在的跨流域机构可能会被整合，今后的跨区域环保机构可能是综合性的。常纪文表示，和目前的京津冀联防联控协调小组不同，作为协调机构，没有正式编制，没有正式的人员，而区域环保机构将是更加“实”的机构，也将发挥更大的作用。

中国环境科学研究院副院长柴发合表示，建立跨区域环保机构，对破除地方保护，让环保执法脱离地方利益关系有重要意义。他表示，建立独立的区域管理机构，可在区域内实施统一规划，统一标准，统一监测和管理。“特别此次也提出了‘建立覆盖所有固定污染源’的企业排放许可制，通过这个机制，如果能把区域的重点源都管起来，统一管理起来，将更有利于整个区域环境质量的改善。”柴发合说。（转自京华时报  ）