粤府〔2009〕167号

（2009年12月29日印发）

石化产业是广东三大新兴支柱产业之一，产业链长、拉动性强、影响面广，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有重要作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，根据《国务院关于印发石化产业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕16号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和省委、省政府的工作部署，特编制《广东省石化产业调整和振兴规划》。本规划是一个既立足于当前保持广东石化产业稳定发展，又抓住机遇做优做强石化产业的行动方案，重点考虑2009~2011年的工作安排。

一、产业现状

（一）发展现状。

广东石化产业已基本形成从上游原油开采、炼油、乙烯生产到下游合成材料、精细化工、橡胶加工等比较完整的产业体系，具有一定规模，石化产业产值居全国第三位，是我国重要的石化产业基地之一。

——总量规模较大。2005年以来，全省石化产业累计完成投资约1100亿元，带动广东石化产业总量规模稳定增长。2008年，全省石化工业实现增加值1938亿元，占广东规模以上工业增加值的12.7%；生产汽油、煤油和柴油三大类成品油1835万吨、乙烯202万吨。

——产业集聚较明显。近年来，广东石化产业逐步向园区集聚发展。依托大型炼油化工一体化龙头项目，惠州大亚湾石化区和茂名石化区等大型石化基地已初具规模；珠江三角洲地区已成为精细化工、专用化学品、橡胶加工和塑料加工等行业主要生产区域；珠海正成为石化下游深加工和基本有机原料生产基地；汕头是我国聚苯乙烯主要产地。

——技术装备处于国内先进水平。目前，广东炼油装置规模、技术水平处于国内前列，乙烯装置技术水平处于国内领先水平，尤其是中海壳牌公司乙烯装置技术处于国际领先水平；珠海BP公司精对苯二甲酸（PTA）装置是世界最大的单体PTA装置，技术处于国际领先水平；精细化工产业综合技术水平也处于国内前列，部分重点精细化工门类产品如涂料、胶粘剂、电子化学品等都处于国内领先水平，部分省内自主研发的产品如氨基复合材料、气相法白炭黑、呈味核苷酸、稀土热稳定剂、阻燃剂等的技术已达到世界先进水平。

（二）存在问题。

——环境保护和治污压力大。石化产业污染物排放总量较大。受区域环境总容量的制约，污染物排放规模的扩张必然给广东环境保护带来较大的压力。

——石化产业链有待完善。中央企业主导的炼油乙烯项目与地方企业石化产品后加工环节脱节，产业拉动作用未能充分发挥。同时，各地发展石化产业的重点仍集中在上中游的龙头项目，对附加值高、技术含量高的精细化工产业发展扶持力度有待进一步加大。

——石化产品结构性矛盾突出。成品油和乙烯产量尚不能满足本地消费需要。乙烯工业侧重于发展合成材料和化纤原料，基本有机原料和工程塑料发展滞后，苯酚、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）、甲苯二异氰酸酯（TDI）等部分产品基本处于空白。

——创新能力有待提高。石化产业领域研发投入较少，生产产品以低技术含量产品为主，先进的石化技术和新产品专利主要掌握在国外跨国公司手中。

二、面临形势

（一）石化产业经济形势较严峻。

石化产业主要原料价格与国际市场关系密切。受国际金融危机影响，2008年底，原油、丙烯、PTA和硫磺等主要石化产品价格大幅下跌，行业经济效益下滑，生产持续下降，企业库存增加。未来三年内中东、国内尤其是广东周边地区将有不少大型炼化装置建成投产，石化产品市场竞争将进一步加剧。

（二）世界石化产业加快转移。

由于世界经济整体下滑，世界石化市场总体上供大于求，跨国公司间竞争日趋激烈，国际石化跨国公司正利用其资金、技术、产品和服务上的优势，积极向拥有丰富资源和广大市场的亚洲地区拓展，提高其在亚洲的市场份额。我国和中东原油生产国成为跨国公司投资的重点。

（三）市场发展潜力较大。

我国经济发展仍处于重要战略机遇期。根据经济社会发展总体要求，初步估计未来三年石化产业将保持较快的增长速度。从产品需求看，油品、化肥、农药等属于刚性消费产品，受经济景气指数影响较小，需求仍将适当增长；乙烯及后加工产品，由于成本降低、价格下降，需求将保持一定速度的增长。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以结构调整和产业升级为主线，适度发展以炼油乙烯为龙头的炼化一体化项目，加快发展石化中下游产业，尤其是精细化工产业。加快推动石化产业向园区化、规模化、集约化方向发展，提升石化产业国际竞争力。

（二）发展思路和目标。

——依托大型石化企业集团，做大做强石化产业。依托中石油、中石化、中海油三大中央企业，加快推进石化龙头项目建设，做大做强石化产业。未来三年，预计石化产业年均增长速度保持在13%左右，到2011年，广东石化产业增加值达到2900亿元左右；炼油能力达到6000万吨/年左右，乙烯生产能力达到320万吨/年左右，对二甲苯（PX）生产能力达到160万吨/年，PTA生产能力超过140万吨/年。

——围绕龙头石化项目，延伸发展石化产业链。以大型炼化项目为核心，集约布局建设大型石化基地，优先发展石化中下游产品，提升高附加值、高技术、低污染的精细化工产品的比重。

四、主要任务

（一）做大做强惠州大亚湾石化基地。

争取国家支持，促进中海油炼化一体化扩建项目尽快开工建设。重点推动中海壳牌95万吨/年乙烯扩建等项目建设，确保项目按期建成投产。加快完善相关配套基础设施，采取积极措施吸引更多的中下游企业进入园区，延伸产业链。争取到2011年惠州大亚湾石化基地形成2200万吨炼油、200万吨乙烯的年生产能力，将惠州大亚湾石化基地打造成为世界级的大型石化基地。

（二）大力建设茂名和湛江石化基地。

依托中石化集团等大型石化集团，加快推进茂石化1800万吨/年炼油扩建、湛江东兴炼油配套完善工程等项目建设。在湛江东海岛建设中科合资广东炼化一体化项目，加快项目前期工作进度，争取尽快开工建设。围绕上述上游石化龙头项目，重点建设茂名石化区和湛江石化基地，完善石化产业链，到2011年，茂名石化区形成1800万吨炼油、100万吨乙烯的年生产能力；到2013年，湛江石化基地形成2300万吨炼油、100万吨乙烯的年生产能力。

（三）加快建设揭阳（惠来）石化基地。

高标准、规模化规划建设揭阳（惠来）大型石化基地，支持中石油与委内瑞拉国家石油公司合资建设大型炼化项目，争取到2013年形成2000万吨炼油的年生产能力，确保广东油品的稳定供应。吸引一批中下游石化企业在其周边集聚，形成石化产业集群。

（四）改造提升广州石化基地。

支持广石化加大技术改造力度，完善1300万吨总流程配套。不断加大环保设施投入，调整和优化产品方案，在确保“三废”排放达标的同时，进一步降低生产成本，增强高品质成品油和各种化工原料的供应能力。

（五）抓好一批重大化工项目建设。

根据资源供给、市场需求等情况，抓紧建设一批与上下游相结合的PX、PTA项目，重点推进茂石化60万吨/年PX、茂名90万吨/年PTA等项目建设，确保中海油100万吨/年PX项目按期建成投产；支持珠海BP公司进一步扩大PTA生产能力。以台湾建滔公司、中海油基地等骨干企业为依托，重点推动苯酚、丙酮、丙烯酸及酯等项目建设，提高广东石油化学原料总体配套能力。通过建设上述项目，延伸产业链，建设精细化工产业集聚区，大力发展精细化工产业。

（六）加快调整产品结构。

支持现有炼厂加快开展油品质量升级改造扩建工程，推动乙烯装置改造，增加下游产品尤其是基本有机化工产品种类，提高产品质量。积极探讨在广东适宜地区发展短流程石化产业链，择机发展重油制烯烃产业化项目。支持化肥企业加大技术改造力度，降低生产成本。大力发展高效、经济、低毒、低残留、环境友好型农药品种，重点削减高毒、高残留杀虫剂品种，积极推动原药生产集约化、规模化。

（七）大力发展循环经济。

加强产业“三废"的回收和综合利用，提高产业能源利用效率。推行清洁生产，积极提供和开发低碳产品、服务和技术，发展低碳化学产业，推动行业节能减排，实现全面、协调、可持续发展。

五、政策措施

（一）加强规划引导。

新建石化企业或石化企业异地改造原则上要求进入符合城市总体规划、环保和安全设施齐全、设立手续完备的石化基地，限制重污染的化工企业向山区和江河上游转移。省有关部门要指导有关石化区做好控制性详细规划的编制工作，合理规划中下游产品建设项目。对由省认定并严格按批准的园区规划进行建设的大型石化基地，省将在土地、岸线、用海、污染物排放总量指标、配套设施建设等方面给予支持。

（二）加大财政资金支持力度。

省行业管理部门要统筹用好结构调整、中小企业发展等专项资金，支持石化企业加大技术改造力度。要运用节能减排专项资金，支持石化企业开发清洁生产工艺技术和生产环保型产品，尽可能降低污染物排放总量和能源消耗量。

（三）完善以企业为主体的技术创新体系。

鼓励有一定经济规模和产品优势的石化企业加强科研人才队伍建设，提升研发水平。支持企业加大对行业新技术、新产品和装置改进的科技开发投入，逐步提高研发资金占产品销售收入的比例。加大对石化行业重点领域关键技术研发的支持力度，支持石化关键技术创新平台和科技服务平台的建设。

（四）营造产业集群发展环境。

省有关部门要加强对石化基地发展规划、建设项目选址、土地、环保、码头航道与海洋海事、工程建设等重大问题的协调，近期要重点做好广东石化产业中长期规划编制工作，开展相应的规划环评，对石化集聚区的环境容量等进行论证，并根据论证结果适当调整广东石化产业发展定位、布局、结构和规模。为促进石化集聚区的可持续发展，经原批准机关同意，可适当调整自然保护区功能区划。有关石化基地要采取更有效灵活的招商方式，重点引进石化中下游产业项目，进一步完善产业链。

（五）加强与三大石化集团的合作。

积极争取中石油、中石化、中海油三大石化集团尽可能把产品尤其是乙烯扩建新增产品留在当地发展中下游加工项目和高附加值项目，实现就近供应，拉动地方经济发展，营造双赢局面。有关地方要加大力度完善相关石化园区的基础设施，创造良好的招商引资环境，鼓励本地企业与跨国公司合作，消化吸收国外先进技术，提升产业发展水平。

（六）促进产业与环境协调发展。

统筹全省石化产业污染物排放总量控制指标，加强石化基地区域环评工作。淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能，建设项目应严格执行环境影响评价以及环保和安全生产“三同时”制度，加强对石化企业的环保和安全管理。新建项目要按规定程序进行环保审查，能耗、水耗和产品收率指标要符合国家标准要求，并达到国内或国际同行业先进水平，禁止石化领域低水平重复建设。石化基地填海造地、建设码头和开挖航道必须符合《广东省海洋功能区划》的有关规定，尽量做到少占用海洋和岸线资源。

（七）积极发挥中介组织作用。

充分发挥行业协会、科研机构等中介服务机构的作用，组建向社会提供科技信息、测试分析、成果交易的石化技术服务平台，建立行业预警机制，并在项目评估、贸易仲裁、人才培训等方面发挥更大作用。