近日，国家发展改革委和国家能源局印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》，旨在推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，推动构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，提出煤电低碳化改造建设的主要目标和工作任务，明确加大资金支持力度、强化政策支撑保障、优化电网运行调度、加强技术创新应用等4方面保障措施，并对项目组织、项目实施、宣传推广等进行具体部署。

2021年1月5日，生态环境部颁布《碳排放权交易管理办法（试行）》，自2021年2月1日起实施。2024年，国务院总理李强签署国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》，自2024年5月1日起施行。我国碳排放权交易及相关活动更加规范。

其实，自习近平总书记2020年9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出中国碳达峰、碳中和的时间表，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和以来，我国持续探索建立全国碳排放权交易市场的市场化机制推动碳达峰目标、碳中和愿景的有效模式。在此背景下，全国碳市场碳排放权交易在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳、福建等地开启试点工作。在试点成功运行的基础上，2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线交易，第一个履约周期纳入发电行业的重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场。截至2023年年底，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，累计成交量达4.4亿吨，成交额约249亿元。

那么，碳排放权交易如何推动煤电绿色低碳化改造进程，特别是在《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》明确具体要求的情况下，如何通过市场化机制促进、推动煤电绿色低碳化改造，成为市场关注的要点。

碳排放权交易市场状况

碳排放权交易的政策发展历程

2011年10月，国家发展改革委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，开启了碳排放权交易试点工作。2017年年末，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》印发实施，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。2021年1月5日， 生态环境部公布《碳排放权交易管理办法（试行）》，定位于规范全国碳排放权交易及相关活动。

《碳排放权交易管理办法（试行）》明确了有关全国碳市场的各项定义，对重点排放单位纳入标准、配额总量设定与分配、交易主体、核查方式、报告与信息披露、监管和违约惩罚等方面进行了全面规定。《碳排放权交易管理办法（试行）》作为碳交易指导性法规，从国家层面对全国碳交易市场建设作出明确规定。

碳排放权交易试点实践探索

2011年10月国家发展改革委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》后，国内碳排放权交易试点工作陆续启动，先后在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建建立地方碳交易市场。碳排放权交易试点建设方案、管理办法、交易平台建设等碳排放权交易试点支撑体系建设不断完善和发展。至2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线运行，我国碳排放权交易体系基本确立。发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业。在市场启动初期，只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，并衔接我国正在实行的碳排放强度管理制度，采取基准法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。

全国碳排放配额交易现状

全国碳市场碳排放权交易启动3年以来，总体运行平稳，制度规范日趋完善，市场活跃度逐步提升，价格发现作用日益凸显。特别是第二个履约周期，成交量比第一个履约周期增长19%，成交额比第一个履约周期增长89%。第二个履约周期，企业参与积极性明显提升，参与交易的企业占总数的82%，比第一个履约周期增加近50个百分点。

从碳排放权交易价格走势看，2021年7月16日至2023年7月16日的两年时间，基本稳定在60元/吨。上市首日，开盘价为48元/吨，9点30分首笔全国碳排放配额交易撮合成功，价格为52.78元/吨，总共成交16万吨，交易额为790万元。当日收盘，累计成交410万吨碳排放配额，成交额超过2.1亿元，收盘价为51.23元/吨，较48元/吨上涨6.73%。

2023年7月16日至2024年7月16日，伴随着煤电与新能源“两个联营”的深入和“双碳”目标的推进，加之《碳排放权交易管理办法（试行）》审议被提上日程，参与碳排放配额交易的电厂主体越来越多，碳排放配额价格出现震荡上涨走势，并于2024年4月29日创出104元/吨的历史新高，当日成交量达到582040吨。

碳排放权交易市场功能逐步发挥

全国碳排放权交易市场的有效运行具有多重意义：其一，推动煤电行业绿色低碳化改造，推动以风、光为核心的新能源转型发展；其二，为碳减排释放价格信号，并提供经济激励机制，将资金引导至煤电低碳化改造建设上来；其三，通过构建全国碳市场抵消机制，促进增加林业碳汇，促进可再生能源发展，助力区域协调发展和生态保护补偿；其四，通过市场化机制助推煤电绿色低碳化改造建设进程，“双碳”目标迈出坚实的一大步；其五，依托全国碳市场，推动碳金融创新发展。