4月12日召开的国务院常务会议审议通过《2024—2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》。

专家表示，推动能耗双控向碳排放双控转变，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要举措，将带来一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，重点领域节能降碳将迎来巨大市场空间。

能耗双控侧重于提升能效，强调能源消费总量控制；碳排放双控侧重于降低碳排放，强调能源结构绿色转型；两者既有联系又有区别。

国网江苏省电力有限公司智库团队专家表示，在能耗双控下，能耗指标是约束经济发展的“硬杠杠”；碳排放双控下，可再生能源将为经济发展腾出新的用能空间。碳排放双控更加鲜明地突出了鼓励可再生能源消费的政策导向，地方发展新能源的积极性将更强，企业对于绿电的需求会更大。

会议强调要聚焦重点领域推进节能降碳，将其与扩大有效投资、老旧小区改造、设备更新和消费品以旧换新等结合起来，倡导简约适度、绿色低碳的消费方式，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。要立足国情实际，坚持先立后破，稳妥把握工作力度和节奏，保障好高质量发展的能源需求。

中国宏观经济研究院能源研究所副所长孙颖表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既利当前又惠长远，不仅对进一步强化全社会节能降碳、促进有效投资和绿色消费等具有重要作用，对锻造产业竞争新优势、促进工业化城镇化提质升级、培育壮大新质生产力也有重要意义，有利于实现经济高质量发展和环境高水平保护。

国家发展改革委副主任赵辰昕表示，推进大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资、消费、节能降碳，既利当前、更利长远。

据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值约39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概为28万亿元。我国工业机器人保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备装机量连续多年居全球第一，家电保有量超过30亿台，汽车保有量超过3亿辆。我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间巨大。

国家发展改革委日前发布的《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》明确节能降碳项目将获得中央预算内投资补助。这一专项计划旨在推动重点行业和关键领域的节能降碳工作，以及循环经济的助力降碳行动。其中，重点行业和重点领域节能降碳项目中央预算内投资补助高达1亿元。